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巴拿马审查中国港口运营商特许权协议：涉及1300万美元损失与地缘政治博弈
编译: Chia
巴拿马共和国审计署8月7日向巴拿马最高法院提出两项诉讼，旨在撤销授予巴拿马港务公司（Panama Ports Company，简称PPC）的港口经营特许权协议。该公司是总部位于中国香港的长江和记实业（CK Hutchison Holdings）旗下子公司，目前负责运营巴拿马太平洋岸的巴尔博亚港（Balboa）和大西洋岸的克里斯托瓦尔港（Cristóbal）。这一法律行动正值中国资本全球出售港口资产之际，也处于美中围绕拉美战略基础设施控制权日益紧张的背景中。
两项法律挑战：合约无效与续签违法
首项诉讼要求法院宣布1997年与PPC签署的原始合约违宪，该合约首次将上述两大港口的经营权交予该中资企业，为期25年。第二项诉讼则针对2021年未经充分法律程序即自动续约25年的做法，质疑其合法性。
审计长阿内尔·弗洛雷斯（Anel Flores）在新闻发布会上表示，该协议“极其不公，对国家利益构成损害”。他强调：“我们的职责是捍卫巴拿马人民的财富，确保国家利益优先。”
根据4月发布的审计报告，PPC未履行投资义务，涉嫌造成国家经济损失，并非法保留应归巴拿马国库的资金，总额超过13亿美元。弗洛雷斯批评称：“他们视而不见，未尽其职责保护全民资产。”
特许权续约过程疑云重重
报告还指出，2021年达成的自动续约协议存在严重程序违法，未按既定法律程序通过相应行政与立法审查。该问题促使巴拿马检察机关就此展开刑事调查。
司法审查的启动，恰逢母公司长江和记正计划将其全球43个港口资产（包括巴拿马港口）出售给由美国投资公司贝莱德（BlackRock）牵头的财团，交易总额高达230亿美元。然而此举引发中国政府强烈关注，中国官方宣布对交易展开审查，并表达希望加入中资“战略投资人”，以利交易获得北京批准。
据彭博社报道，中国国有航运巨头中远集团正考虑加入收购财团，并可能获得“一票否决权”，该安排加剧了外界对巴拿马港口未来控制权的担忧，也重新点燃了围绕中国在巴拿马运河地缘存在的争议。
美国重申反对中国控制港口，美国前总统公开表态
美国前总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）曾多次指出，中国透过控制港口运营商干预巴拿马运河事务。他形容贝莱德收购案为“夺回关键基础设施控制权”的一环，试图恢复美国对全球贸易枢纽的主导地位。
中国政府对此迅速回应。中国官方媒体称，此举相当于“将刀交到对手手中”，并警告若中资未能加入控制权结构，中国监管机构将考虑阻止此项交易。
特许权从一开始就饱受争议
1997年签署的原始合约给予PPC为期25年的港口经营权，巴拿马政府仅保有10%股份。当时就有声音批评合约条件严重偏向外资，损害国家主权和利益。2021年未经公开听证和合法程序的续签，更是引发对腐败和透明度缺失的广泛质疑。
审计长弗洛雷斯直言：“我们发现的，不只是一个糟糕的合约，而是一个极端不平等、对国家极为不利的安排。”
与此同时，巴拿马检察机关正在根据审计署提供的信息对PPC展开正式刑事调查。弗洛雷斯呼吁：“我们希望国家检察官像我们一样认真对待此事。”
拉美战略基础设施的中美角力愈演愈烈
此案发生之际，正值拉丁美洲多个国家面临如何回应中国对港口、公路、电力等关键基础设施的投资扩张。观察人士指出，巴拿马法院的裁决及相关政策走向，或将成为拉美各国重新审视中国经济影响力的分水岭。
在经济利益、地缘安全与国家主权之间，巴拿马正站在十字路口。巴尔博亚与克里斯托瓦尔两大港口的未来控制权，不仅牵动国家财政命脉，也成为中美战略博弈在西半球的又一核心战场。
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