哈萨克村民三年抗争无果，中国水泥厂污染问题引发争议

2019年至2024年间，哈萨克斯坦南部克孜勒奥尔达州（Kyzylorda）一座以“谢根·科达马诺夫”（Shegen Kodamanov）命名的小村庄的居民，持续抗议附近一座中国水泥厂的污染问题。面对持续的空气、水源与噪音污染，以及儿童健康受损的困境，村民最终在2021年提起诉讼，要求赔偿并关闭或迁移这座中资企业“葛洲坝希列水泥厂”（Gezhouba Shieli）。

法院判决支持村民，但政策修改使污染厂继续营运

在地方与省级法院的两次判决中，村民赢得了法律上的胜利。法院认定该水泥厂违反建筑规范，距离居民住宅仅500米，而非法规要求的1000米，并且推翻了当地政府此前所做出的“无污染”结论。

然而，在2024年5月，哈萨克政府修改了相关法规，允许“基于历史发展情况”缩减工业设施与住宅之间的健康保护带距离。这使得葛洲坝希列厂的安全距离合法缩减至450米，从而继续运营并避免搬迁。

“一带一路”下的中资项目：繁荣与代价

该厂是中哈在“一带一路”倡议框架下55个合作项目之一，投资额达1.78亿美元，于2018年12月正式启用。其每日生产2500吨水泥，主要用于油田开采和铀矿开采，旨在减轻哈萨克对进口水泥的依赖。

项目最初被哈萨克前总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫（Nursultan Nazarbayev）誉为“从无到有”的典范，中国葛洲坝集团公司副总经理李明也盛赞该项目契合中国“一带一路”与哈国“光明之路”发展战略。

然而，随着该厂投入运营，环境问题逐渐浮现。居民指出，自2018年底以来，空气中的粉尘、异味频繁，部分家庭尤其位于马库尔别科娃街（Makulbekova）附近者，健康受到严重影响。村民莱拉·图甘巴耶娃（Layla Tuganbayeva）因子女反复鼻出血与呼吸困难，不得不举家迁至1200公里外的巴甫洛达尔（Pavlodar）。另一位居民阿尔玛斯·杜伊别萨巴耶夫（Almas Duibesabayev）表示，家庭、牲畜与农田均受工厂污染影响，但无法售出房产，也无法搬离。

村民发起三年诉讼，结果被“修法”逆转

2021年，在多次举报未果后，村民联合对水泥厂与地方环保部门提出法律诉讼。法庭判决确认官方检测报告违法，强调该厂属“一级危险设施”，应遵守更严格的健康保护区标准。

虽然2024年10月省级法院再次确认判决，并要求整改或关闭，但随后的法规修订让企业合法缩短距离，规避裁决。

企业与地方政府强调就业与慈善形象

葛洲坝集团在其宣传中强调，水泥厂不仅提供了当地600个就业机会，其中九成为本地人，还进行多项慈善援助，包括向清真寺捐赠水泥、提供抗疫隔离设施、为白血病患者与贫困学生提供援助等。厂区内还设有穆斯林祷告室，并庆祝哈萨克传统节日，以塑造中哈员工和谐共处的形象。

此外，当地官员如希列县副县长叶尔苏尔坦·阿曼泰（Yersultan Amantai）亦称赞该厂“工艺先进、质量优良，是地区支柱产业”。

环境与发展的张力：一个更广泛问题的缩影

葛洲坝希列水泥厂事件揭示了“一带一路”项目在推动基础设施建设和经济增长的同时，也可能带来的环境与社会风险。在政府政策偏向招商引资背景下，普通居民的健康与权利往往被边缘化。

随着中国企业加快“走出去”，尤其是在国内环保压力加剧与产能过剩背景下，类似案例或将更为频繁。哈萨克民众的三年抗争虽在法理上获得支持，但却难敌政策调整的现实，凸显了监管、公众参与与企业责任之间的矛盾。

该事件最终成为哈萨克地方社区如何面对外资项目环境影响的典型案例，也对中国海外投资的可持续性与透明度提出严峻考验。

编译: Chia

新闻来源: https://es.globalvoices.org/2025/09/01/en-kazajistan-los-ciudadanos-lucharon-contra-una-planta-de-cemento-china-y-perdieron/

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