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好政策是如何执行坏的?

今日,江苏苏州,当局强制建筑工人们参加 “苏安码”培训,以收取80元的培训费以及50元的体检费,引发大批工人抗议表达不满。

“苏安码”是由江苏省苏州市住建局为加强科技监管、提高建筑领域安全施工水平而推出的“全国首创”安全从业监管码,是建筑从业人员从事建筑务工的重要凭证,也将作为建筑从业人员实名制查验的主要依据。

根据苏州市住房和城乡建设局2020年5月25日印发关于全市建筑施工领域推行“苏安码”的通知,2020年9月1日起,苏州市所有建筑工地都要使用该平台进行电子化管理。

“苏安码”是苏州市建筑施工领域从业人员的安全从工业监管码,从业期间在苏州全市建筑施工领域通用,其目的是为了保障建筑工地的安全生产,防范和遏制各类安全事故的发生。依照规定,所有现场从事建筑务工的人员,进入房屋建筑和市政基础设施工程现场的建设单位、总包单位、分包单位、监理单位、劳务企业的项目管理人员都必须经过安全生产继续教育培训,使“苏安码”成为有效色,才能进入项目施工现场。

除了安全监管,苏州市政府还对农民工所在的工地实行“一码通”,即要求在 实名制考勤的基础上,通过将现场农民工“苏安码”与支付其本人工资的唯一银行借记卡绑定,实现全市工程建设领域范围农民工 “一人一码一卡”的工资支付机制。也就是说,农民工的工资是与“苏安码”所绑定的,没有该应用的工人就没有办法“符合规定地”领到工资。

官方的理由是说这样可以更加高效地监管农民工欠薪问题,没有按时足额发放工资的企业会遭到“苏州市建筑业从业人员管理服务平台”的农民工工资足额支付预警功能的跟踪。“平台” 自动计算工资金额并进行数据对比, 对不满足工资足额发放的项目予以系统预警,经预警整改不到位的,给予扣分或行政处罚。

和新冠疫情期间的健康码类似,“苏安码”也分绿码、黄码与红码。取得绿码的条件是年龄在18至60周岁、经过安全教育培训认证且有一年内体检合格证明的务工人员,并且经过申报。绿色“苏安码”有效期为半年。有效期前1个月及有效期后半个月内,“苏安码”为黄色,持有人经自主报名参加安全生产继续教育培训并通过的,“苏安码”恢复为绿色。超出有效期的或未通过安全继续教育培训的,“苏安码”为红色,不得进入建筑施工工地务工,不纳入农民工工资支付保障范围。

那么,“培训”又有什么流程呢?

所有申领“苏安码”的人员都必须完成理论培训并通过考试与健康体检,而这些都必须在指定的机构完成才能得到认证。每次收取培训费80元与体检费50元。体检的目的是为了确保施工人员身体健康,而“身体健康”的标准是没有任何基础病。对于患有患高血压、心脏病、恐高症、肝血管瘤等相关疾病、不适应从事建筑施工高强度工作人员,都应当被及时地“调离”工作岗位。而且,“苏安码”还对申请者的年龄有所限制,其规定了申请者的年龄必须处于18至60岁之间,否则不予授予绿码。

简单来说,苏州市政府为了防范安全事故的发生,用一个软件平台,要求所有从业人员都要经过培训并且在平台上登记,这项举措本意当然是好的,但是为什么这样一个本意如此好的措施,怎么在执行层面却引发这么大的反对呢?归根结底,一个为了便民而设立的政策,就因该力图在各个方面减轻民众的负担。在明知道建筑业的从业人员许多是低收入者的情况下,还要求他们每半年要缴纳一次培训费呢?而且,不交钱就没有办法上工,并且农民工的工资发放与“苏安码”挂钩,如果因为没有及时培训而变成红码的话,农民工实际上连工资都领不到。

那么,如果工人连打工都还要交钱的话,那不是也太荒唐了吗?本来说对工地进行数字化管理以减少安全事故的发生,这本来是一向很好的举措,但是主管机关不应该把监管的成本转嫁到工人身上。否则,当工作的成本增加时,尽管新政是为了他们的安全着想,又有谁会心甘情愿呢?所以,当出现了开头的那一幕,工人抗议也就不奇怪了。

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